Đầu thập niên 80 thế kỷ XX, cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội bắt đầu từ cuối thập niên 70 đã trở nên trầm trọng. Đời sống nhân dân cực kỳ khó khăn, nhất là lực lượng vũ trang, công nhân viên chức và đối tượng chính sách xã hội. Đổi mới đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng, tiếp tục quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã trở thành nhu cầu sống còn của đất nước và dân tộc.